为了改善居民生活环境，使油田片区焕发新的生机与活力，进一步优化土地利用结构，盘活低效闲置土地，提升城市的整体形象和品位，特制定本方案。

　　依据国土空间规划及国民经济和社会发展规划，统筹油田片区生产生活生态空间，以满足人民美好生活需要为目的，因地制宜制定年度更新计划，稳步推进改造并完善城市管理服务。坚持政府主导、规划引领、政策支持、机制保障、量力而行原则，以危旧住宅区、旧商业区等更新为抓手，按试点探索、先易后难思路，发挥市场作用，鼓励社会资本、公众等参与，实现决策共谋、发展共建等。围绕“三型城市”目标，2025年完善政策机制、形成项目库并推进重点项目；2026年启动危房及基础设施缺失区域改造，优化城市功能；2029年底完成阶段性任务，盘活存量土地，健全公服设施，改善人居环境，提升城市治理水平。

　　市城区区域（北至绿城路、东至东濮路、南至濮阳县站南路、西至京开大道）以内。（附更新改造范围图）

　　1.油田老旧小区。对公共设施落后、影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的老旧小区，推进水电路气信等配套设施建设及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修。利用现有房屋和公共空间，围绕人的全生命周期需求补充建设便民设施、托育养老、学前教育、智慧停车、公共充电、公共食堂、家政服务、卫生服务站等公共服务设施，有条件的加装电梯；对简易结构房屋较多、房屋质量较差、建筑安全隐患较多、使用功能不完善、配套设施不齐全的危破老旧住宅区，经鉴定为C、D级危房相对集中的住宅区，积极开展综合整治和全面改造。

　　2.油田老旧厂区。对不符合濮阳市城市规划，安全和环保等不达标、生产经营长期停滞、低效占用工业用地的老旧厂区改造成第三产业用地或按照新规划用途开发建设。鼓励将老旧厂区与周边其它类型的城市更新区域整合为一个城市更新单元，通过转换建设用地用途、转变空间功能等方式，改造成为商业服务与居住相融合的新型社区。

　　3.油田旧商业街区。通过优化规划布局、完善配套设施等方式，推进旧商业街区配套设施更新改造，解决旧商业街区及周边交通拥堵、停车难问题。植入新的商业业态，推动老城区商业步行街和特色街区品质高端化、业态多元化，发展成为新兴文旅商业消费集聚区。

　　4.油田片区公服设施。充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板，合理满足人民群众生活需求。完善“15分钟生活圈”，增设托育中心、养老设施、社区医疗、教育设施等嵌入式服务；建设口袋公园、文化广场、步行街等，增强城市宜居性。建立健全多层级、全覆盖的公共服务管理网络。

　　5.油田片区基础设施。提升行车道和人行道设施、改造背街小巷、完善消防设施、进行架空线路入地、道路两侧外立面修缮等，提升城市品质。鼓励油田区域内基础设施更新改造项目通过智慧停车系统、充电场站、口袋公园等多种形式赋能，增加运营收益；支持将基础设施更新改造与周边小区、厂区、街区等合并在一个更新单元（片区）整体实施、打捆运作。

　　1.修缮维护类。对规划保留或不具备拆除条件的老旧建筑及历史性建筑，在保留原有风貌的基础上，通过功能改变、修缮加固等方式进行更新改造，保证建筑安全。可由物业权利人在城市更新中按照相关规定，自行组织实施。

　　2.综合整治类。对于尚可使用、但现状功能与周边发展存在矛盾、用地效率低、人居环境差的单元，在维持原主体格局、功能基本不变基础上，通过加建、改建、扩建、局部拆除、改变功能或设备设施更新改造，实现片区内建筑物立面出新、环境整治、功能提升等微更新。

　　3.拆除重建类。对年代久远、主体功能不能满足现在需要、居民拆除改造意愿强烈，或者环境恶劣、危房相对集中、存在较大安全隐患的单元实施拆除，按规划在原址上重建或再开发。

　　油田片区更新工作由市政府统筹，市住建局、市财政局、市发改委、市自然资源和规划局、市公安局、市工信局、市城市管理局、市环保局、市民政局、市教育局、市文广体旅局、市卫健委、市水利局、、辖区政府成立油田片区更新改造指挥部具体实施，涉及水、电、气、暖、有线电视更新改造项目，相关企业应给予配合和支持，同步实施。

　　更新改造项目可通过公开招投标、竞争性磋商、授权委托等方式确定实施主体。实施主体应具备信誉等级良好、资产负债率较低、融资能力较强、项目管理经验丰富等优势，主要包括市、区属国有企业及其他市场主体等。对实施主体，可根据具体情况采取增资或经营性资产注入、资本金注入、融资贴息等方式予以支持。支持更新改造区域内独立老旧建筑原址拆迁重建。

　　实施主体可通过公开、公平、公正的方式，引入社会资本参与油田片区更新改造。实施主体和选定的社会资本方签订合作协议，按照合作协议开展更新改造工作。实施主体及其全资子公司、控股子公司或其依法公开选取的合作伙伴自身具有项目建设能力和相应资质的，可直接承担城市更新改造项目建设任务。

　　油田片区更新改造纳入油地高层联席会议常设议题，决策油田片区更新改造的土地利用、规划调整、资金筹措、资产处置等重大事宜。成立油田片区更新改造工作指挥部，由市级领导、市直相关部门、华龙区政府和相关部门组成，负责政策制订、计划安排和综合协调，合力推进有关工作，建立“一个项目、一个专班、一个方案、一个台账、一套人马”机制，专班负责具体项目实施。（牵头单位：市住建局，责任单位：市政府办公室（油区办）、华龙区政府、）

　　1.更新改造项目原则上在单元内统筹平衡，按项目制定资金平衡方案，单元内资金无法实现平衡的跨更新单元统筹平衡资金。鼓励将项目区域内的停车设施、公共用房、广告收益以及更新改造后形成的经营性资产、特许经营权或未来收益权注入项目实施主体用于平衡项目资金。bwin官网（牵头单位：市住建局，责任单位：市发改委、市财政局、华龙区）

　　2.积极争取中央预算内投资、城镇老旧小区改造、 城市管网等专项资金对油田片区更新改造项目的支持。加大财政 对油田片区更新改造项目的支持力度，对符合条件的更新改造项目按财权事权支出责任发行专项债券支持。出台政策建立“政府主导、市场运作”的更新融资模式，鼓励引导金融机构加大金融 产品创新，支持城市更新行动。(牵头单位：市发改委，责任单位：市财政局、市政府办公室(金融)、华龙区政府)

　　3.落实国家、省关于城市更新的税收优惠政策，支持油田片区更新改造项目。（牵头单位：国家税务总局濮阳市税务局，责任单位：市财政局）

　　4.油田片区各更新改造项目所产生的土地成本收入扣除国家、省规定计提事项后，剩余的土地成本和净收益拨付市住建局统筹用于平衡油田片区更新基础设施和配套设施等资金缺口。(牵头单位：市财政局，责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、华龙区政府)

　　出台用地、规划政策实施细则，进一步完善国土空间规划、土地混合利用和用途转换、存量低效用地盘活、土地价款评估和缴纳等支持政策；进一步优化更新改造项目规划许可、用地审批、不动产登记等工作；进一步优化更新改造项目用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率等指标支持政策；制定带方案出让、协议出让、长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期、作价出资（入股）等供地方式具体支持政策；制定更新改造项目边角地、夹心地、插花地成片开发的具体办法。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：市发改委、市住建局）

　　（五）更新改造项目涉及征收安置的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规政策依法实施，鼓励就地、就近购买存量房安置和货币化安置。（牵头单位：市住建局，责任单位：华龙区）

　　（六）各审批部门应提高审批效率，优化与实施更新行 动相适应的审批流程，优化审批环节，实施并联审批，保障项目顺利落地。(牵头单位：市督查局，责任单位：市发改委、市住建局、市自然资源和规划局、市财政局、市环保局、市文广体旅局、华龙区政府)

　　鼓励在更新工作中党员干部担当作为、先试先行，对于突破常规、大胆探索、勇于创新的适用《濮阳市委员会关于充分发挥纪检监察职能作用积极推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的实施意见》为担当者担当。（牵头单位：市纪委监委、市委组织部，责任单位：市住建局）

　　要多渠道、多途径、全方位做好油田片区更新改造的宣传引导工作，营造油田居民广泛参与、支持更新改造工作的良好氛围。加大对油田片区更新改造典型案例的宣传力度，广泛收集民生诉求和市民建议，增强群众的获得感、幸福感和满意度。探索城市更新工作机制、实施模式、政策措施、技术方法和管理制度等一整套方法路径，形成一批具有示范效应的更新改造项目，总结可复制可推广的经验做法。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市住建局、市文广体旅局、华龙区）

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