bwin官网央广网北京8月23日消息（记者唐婧）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，财政部会同国家税务总局22日对外发布公告，明确了关于完善增值税留抵退税政策的多项安排。其中，对制造业、科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业等4个行业按月全额退还期末留抵税额，并调整部分行业退税比例和条件。增值税留抵退税政策进一步完善，到底有哪些“变”与“不变”？

　　留抵退税是指当增值税的进项税额大于销项税额时，财税部门将增值税未抵扣完的税额退还给纳税人。

　　留抵退税产生的原因是什么？北京国家会计学院副院长、教授李旭红说：“我们国家留抵退税政策执行以来，对于解决企业的资金等问题都发挥了积极的作用。留抵税额产生的原因是多方面的，主要是由于企业可能成本的投入和实现销售收入的时间不一致，比如，企业集中采购的原材料和货物还没有全部销售出去，再比如，企业处于投资期，构建厂房和设备还没有实现销售收入。这样的情况下，有进项没有销项就有留抵税额。”

　　根据此次发布的公告，自2025年9月起，对制造业、科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业等4个行业实施按月全额退还期末留抵税额政策。对其他行业按照一定条件和比例退还留抵税额。允许符合条件的纳税人全额缴回已取得的留抵退税或即征即退、先征后返（退）税款后，重新选择今后适用政策。

　　业内普遍认为，财税等宏观政策需要相机抉择、适时调整。为适应经济社会发展新形势，此前因时因势阶段性实施的增值税留抵退税政策，也需要进一步调整完善，建立起常态化留抵退税制度。李旭红表示，从国际经验来看，世界上实施增值税留抵退税的许多国家都对申请退税的纳税人设置一定的条件限制。

　　李旭红表示：“比如意大利规定，如果纳税人进项税额超过了应缴纳的销项税额，通常必须将超额部分结转至下一个或者多个纳税期间去抵减销项税额，仅在特定情况下才允许退还这些进项税额。留抵退税因为涉及的企业数量比较多，金额也比较大，因此科学的管理办法是降低征管成本，提升征管效率，有效防范风险的关键所在。”

　　增值税留抵退税政策进一步完善，有哪些“变”与“不变”？李旭红表示：“这个政策主要是跟国家发展战略密切相关的，对国家重点支持的制造业、科技创新、绿色发展等领域，继续实施全额退还留抵税额，体现了精准聚焦国家发展战略的政策导向。同时，在公告里面还保持了房地产业留抵退税政策不变，确保了政策的连续性，将支持房地产市场更好地发展。其他行业基本沿用了2019年建立的留抵退税政策。”

　　根据公告，可申请留抵退税的条件是：大多数行业的纳税人需在申请退税前连续6个月期末留抵税额都大于零，且第六个月留抵税额与申请退税前一税款所属期上一年度12月31日相比期末新增加留抵税额不低于50万元。

　　此外，根据公告，纳税人还可以重新选择享受留抵退税或增值税即征即退、先征后返（退）政策，但一旦选择后36个月内不得变更。

　　业内专家普遍认为，为纳税人提供留抵退税或即征即退、先征后返（退）“二选一”的政策设计，一方面，给予纳税人更多选择权，让纳税人可以根据经营实际择优选择适用政策，并加强风险防范；另一方面，有助于更好维护政策的公平性，增强政策协同。设置36个月内不得变更，则有利于引导纳税人理性选择适用政策，有助于降低政策实施成本，提高政策确定性。